【内容提要】发展议题是多边贸易谈判的组成部分，也是当前世贸组织（WTO）改革的讨论内容。发展中国家特殊与差别待遇是多边发展议题的核心构成，历史沿革为给惠与受惠的关系。通过将 “不完全契约”、“能力贫困”等理论分析框架引入多边贸易谈判领域，本文认为，发展议题的本质是发展中国家存在能力缺失，而能力缺失问题制约了发展中国家的谈判水平以及将谈判成果转化为国内经济发展的程度。从能力缺失和一系列经济社会指标看，中国仍是发展中国家。多边发展议题的出路在于弥补“规则赤字”，解决发展中国家的能力缺失问题，既起始于多边规则谈判，也落脚于多边规则实施，即通过多边规则转化为国内法律法规，并将这一能力转化为国内经济和社会发展的动力和内生变量，进而发展中国家才能自主在多边贸易谈判中“根据能力作贡献”。
