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房地产税与财政治理:对八个问题的回答

  • 作者: 张平 侯一麟 任强 马海涛
  • 时间: 2023-01-19
  • 杂志: 国际经济评论  2023年第1期

摘要:当前学术界、智库圈和社会上对房地产税和财政治理的一些基本问题存在争议和误解。本文拣选其中八个突出的侧面提纲挈领梳理剖析,围绕税种性质、政策目标和税权归属三个深层次问题,房价和租金、收入和财富分布、政府行为和反对意见以及实现路径五个相关问题,厘清房地产税改革中的基本学科原理和财政治理原则。关于三个深层次问题,本文认为:从性质来看,房地产税主要是受益税,同时具有财产税和资本税的属性;从政策目标来看,房地产税是一种长效机制,目标是健全税制、促进公平、加强地方政府提供基本公共服务的职能,从源头和基础上调控治理房地产市场;从税权归属看,房地产税应为地方税,若按中央税开征,不符合长期核心政策目的,且会放大当前财政治理中的诸多问题,最终不得不回归事实上的地方征管。本文对五个相关问题的基本结论是:房地产税对政府、市场和家庭的影响均取决于具体的税制要素设计;各种反对意见都可以用学理解答;以税制要素为基础的改革路径可以兼顾房地产税的近期和长期目标。基于对八个问题的解答,本文希望全社会可以对房地产税与财政治理的基础学理问题加深认识,摒弃无效的循环争论,推进房地产税改革。