【内容提要】城市的行政级别是关于地方到中央决策中心远近的度量，决定了各个城市在国家产业政策制定中的议价能力强弱。本文以2004年中国出口退税政策转型作为准自然实验，考察基于城市行政级别的行业议价能力对不完全退税形成的出口税负担的影响。研究发现，退税政策调整后，较多分布于高行政级别城市从而议价能力较强的行业，所需负担的出口税相应较低；这种影响存在生产阶段异质性，在产业链上游端更加明显；行业议价能力的影响部分是通过地方与中央政府间的组织资源禀赋路径实现的。