【内容提要】要素充分使用是在新古典增长理论框架下测算全要素生产率(TFP) 的一个重要潜在假设， 但在现实经济中一些关键行业经常产能过剩。本文利用2004-2013年中国工业企业数据库中钢铁企业的微观数据测算其产能和要素利用率， 并计算要素闲置给TFP估算带来的偏差。研究发现， 忽略产能过剩会低估钢铁企业TFP增长率5.9个百分点。将TFP增长率分解为前沿技术进步、相对前沿技术效率、资源配置效率及规模效应后， 我们发现TFP增长率低估主要源自规模效应的低估。钢铁行业是政府对市场准入重点规制的行业，忽视产能过剩将会妨碍认识钢铁行业的真实状况，影响政府规制效率。