[内容提要]  在美国政治里,总统通常选择不同途径去推动自己的政策议程,包括单方面签署和颁布总统行政命令或指令。作为一个重要的单边行动工具,国家安全指令被认为是最为机密、最具有权势的美国总统指令,并在影响和规定美国对外及军事政策方面发挥着不可忽视的作用。国家安全指令不仅构成战后美国对外政策史的一部分,而且一些指令引发饱受争议的美国对外政策行动,给世界政治带来复杂的后果。由于使用上具有随意性、保密性和灵活性,国家安全指令成为战后美国总统绕开国会权力制约、经常使用却又最为隐蔽的行政密令。不仅美国国会和普通民众在大多数情况下并不知晓总统签署了这些指令,而且它妨碍了国会参与国家安全政策制定和实施政策监督的宪法权力,对美国联邦政治体制中有关权力分享及制衡的基本原则构成挑战。