[内容提要]  网络安全在近几年迅速成为一个全球热点议题。作者旨在探讨全球网络安全议题的兴起动因和内在机制。通过回顾网络安全议题在国内、国际两个层面的兴起进程,作者发现恐惧和权力是影响全球网络安全议题兴起的两大因素。在网络恐惧的作用下,人们倾向于夸大所面临的网络安全风险及潜在威胁,低估社会承受和应对网络安全问题的能力;人们易于相信政治家、媒体和企业的网络威胁渲染,而不是根据客观事实和逻辑推理做出理性判断。网络恐惧与利益集团的逐利行为一起推动了国内网络安全议题的形成。网络安全议题的国内兴起与“ 国际化”存在着不一致,国内网络安全议题的缘起国未必是全球网络安全议题的倡导国,大国之间的权力博弈推动或制约着全球网络安全议题的形成。这一研究发现具有一定的理论意义和政策启示,对网络恐惧的探讨有助于进一步完善安全化理论关于威胁建构的观点,而权力分析则有益于我们理解国际网络安全政治的现实复杂性。