【内容提要】知识是国际组织专业权威的重要来源，解释知识生产的影响因素对于理解国际组织的运作方式具有关键意义。国际组织生产的知识可分为数据、解释与咨询意见三种类型，它们在国际组织决策中发挥着不同作用。受制于内外条件，国际组织往往无法自由决定生产的知识类型。通过评估知识生产的合法性与影响知识生产的能力，国际组织所处的制度环境会对知识生产的类型产生影响。比较欧洲环境署与世界卫生组织分别在欧洲环境治理以及全球疫苗与免疫治理中知识生产过程的演变可以印证这一分析框架。欧洲环境署与世界卫生组织的技术咨询工作都起始于数据收集，并在外部批评影响下推动了知识生产类型的转换。不过两者的转换遵循不同路径：欧洲环境署走向指标生产，直接为问题解决提供解释、评估并监督执行；世界卫生组织则主要发挥咨询作用，对不同方案进行排序与选择。之所以出现这种差异，是因为欧洲环境署能够比较明确地界定知识生产的目标并有效调整组织结构，以满足知识生产新类型的要求；世界卫生组织则缺乏这样的能力，只能被动地开展知识生产转型。打开国际组织知识生产过程这一“黑箱”，能够充分展示国际组织知识生产过程中政治性的一面。
【关键词】知识生产；国际组织；制度环境；欧洲环境署；世界卫生组织
【作者简介】汤蓓，上海外国语大学国际关系与公共事务学院副院长、教授；扈赫扬，上海外国语大学国际关系与公共事务学院硕士研究生。