【内容提要】建立区域组织日益成为域内各成员方开展区域治理和有效合作的重要方式。随着合作进程的深入，区域组织和域内各成员方面临的治理议题也更加复杂多样，严重影响了区域组织的治理表现。面对涉及多个领域的多元治理议题，区域组织往往会以发展变革的方式提升其治理效果，但发展方向和变革路径不尽相同。区域组织的权威层级和权威范围可以作为区分该组织变革类型的主要指标。在多元治理议题的冲击下，区域组织往往会发展为外溢型组织或环溢型组织。治理诉求是区域组织拓展其权威范围的主要推动力，地区认同则是区域组织提升其权威层级的根本动力。海上航行安全问题推动了北极理事会的变革，促使该组织发展成为外溢型区域组织。应对恐怖主义议题则推动亚太经合组织历经变革并发展为环溢型区域组织。为维持治理效果和自身地位，区域组织在多元议题的冲击下通过组织变革提升了自身在范围和层级两方面的权威。只有在区域组织的变革发展与成员方利益充分对接的情况下，各成员方才会对该组织产生足够的地区认同进而对其让渡权力，实现其提升权威层级的目标。
【关键词】区域组织；多元治理议题；权威层级与范围；治理诉求；地区认同
【作者简介】杨娜，南开大学周恩来政府管理学院教授；程弘毅，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生