国际组织权力拓展：发生逻辑及其合法性评价难题  

刘莲莲 陆晨燕

【内容摘要】既有文献已注意到国际组织权力拓展现象并关注其发生逻辑与合法性问题，但对二者的认识都不够深入。原因在于既有的国际政治学和国际法学两条主要研究路径对该现象的政治属性与法律属性进行了拆分讨论，割裂了对同一问题的整体解读。作者将国际法学视域下的国际组织宪法引入国际政治学视域下通用的历史制度主义方法论立场，以职能机构为中心分析单位，指出组织宪法特性、内部行动者策略特性以及外部环境特性为职能机构在实践中实施权力拓展提供了法理空间、驱动因素和舆论支持。国际组织权力拓展过程的隐蔽性增强了其“监督逃逸”能力，导致合法性评价须依赖专门机制进行事后审查。然而20世纪以来的国际组织宪法通常缺少对无序权力拓展的预见和对策，全球治理赤字背景下的赋权主义倾向压制了个体质疑者提出异议的道义空间，成员方间的合作困境使它们难以有效地行使集体监督权，建立事后合法性审查机制也存在客观障碍。国际组织权力拓展的合法性评价难题使得各方的异见只能通过政治对抗而非法治渠道表达，冷战以来联合国人权职能拓展的案例印证了这一理论主张。

【关键词】国际组织；权力拓展；合法性；联合国人权职能；全球治理

【作者简介】刘莲莲，北京大学国际关系学院长聘副教授，北京大学国际组织研究中心副主任；陆晨燕，中国人民大学法学院博士研究生。