为何联合国没有赢得南极治理主导权

张豫洁

【内容提要】在议题治理竞争中，行为体的策略选择往往与竞争结果密切相关。自1983年起，《南极条约》协商国对南极的既有治理日渐受到国际社会质疑，联合国开始参与南极治理主导权竞争。为从根源上减弱国际社会对南极议题的施压、避免议题进一步国际化，《南极条约》协商国利用自身相较于联合国更强的议题权力，推动1991年《关于环境保护的南极条约议定书》出台，重建了以环境保护为核心的南极认知行为框架。这一过程成功实现了议题去安全化，重新肯定了《南极条约》协商国在南极地区的核心治理地位。南极案例展示了去安全化作为一种治理竞争策略所发挥的巧妙作用，即能从根本上减少议题争议性并终结治理竞争。治理竞争语境下的去安全化在实施背景、实施者、实施路径与实施目的上都与传统语境中的去安全化分析具有较大区别。能否成功对议题进行去安全化，关键在于考察议题的原有治理权力结构，观察去安全化实施者能否利用议题权力优势出台关键性治理文件，有效转变国际社会对议题的认知与行为框架。

【关键词】去安全化；南极治理；治理竞争;全球治理；联合国

【作者简介】张豫洁，北京语言大学国际关系学院讲师。