主流政党何以应对新执政党挑战——欧洲议会制国家联合政府治理中的议程控制

卢晓

【内容提要】自20世纪70年代以来，以绿党、激进右翼、民族主义和民粹主义政党为代表的新兴政党在欧洲政坛迅速崛起，显著改变了欧洲政党体系的传统格局。部分新兴政党不仅在议会选举中表现出色，而且成功参与组建联合政府，成为欧洲政坛的新执政党。从在野党到执政党的身份转变给新执政党带来了更为直接的政策影响力，但也加剧了政府内部冲突的风险，催生了联合政府治理中的新执政党问题。为应对新执政党挑战，主流政党将在政策制定过程中诉诸议程控制策略。其中，对提案时机的把控是主流政党议程控制的关键手段。为应对新执政党审查，主流政党倾向于推迟提案，以牺牲政策绩效为代价获取竞选优势，但这也导致政策效率低下和政治承诺无法及时兑现等后果。此外，主流政党的提案时机选择也取决于其对新执政党竞合类型的判断和共同执政中的学习互动过程。基于德国、比利时、芬兰和捷克四国联合政府立法提案数据的实证分析验证了上述理论，揭示了欧洲议会制国家联合政府治理中代表性与效率、回应性与责任制之间的深层矛盾。

【关键词】欧洲政治；政党；联合政府；新执政党；议程控制

【作者简介】卢晓，北京大学国际关系学院助理教授、研究员。