【内容提要】中国如何参与全球金融治理核心议程设置，培育国际议程设置能力，提升国际话语权，深度融入全球金融治理是一个值得研究的问题。作者借鉴跨学科的研究，从国家的视角出发，将国际议程设置过程还原和分解为议题形成（问题显现、内部决策和政策博弈）、议题传播（观念性、关系性、制度性和体系性渠道）和议题制度化（认知议程和制度议程）三个存在时序的阶段。这一新的分析框架清晰地呈现了国际议程设置的权力属性：国际议程设置是表达自我偏好、认知和利益的重要手段，是塑造或改变国际话语体系的必要过程，也是创立或修改国际制度的关键路径。因此，国际议程设置是国际话语权的重要来源和组成部分，并与其他类型的国际权力相互影响。分析框架构建的三个案例分析（“华盛顿共识”“新国际金融结构”和宏观审慎性监管）为中国提升全球金融治理国际议程设置能力带来如下启示：国际问题的选择顺序和策略是国际议程设置的前提，具有广泛共识性、较高负面外部性和急迫性的国际金融问题是中国设置全球金融治理国际议程的突破口；提出针对具体问题的解决方案是国际议程设置的关键，具有现实关怀性、公共产品属性、可操作性和中立性的“中国方案”更易于为国际社会广泛接受；有意识地培育和运用国际传播渠道是中国设置国际议程的重要保障；国际制度化是中国国际议程设置的最高目标。