【内容提要】阿富汗是美国在“全球反恐战争”背景下实施“国家建设”的主要对象。基于考察小布什政府和奥巴马政府的相关政策及其实施情况，可以认为美国在阿富汗展开的“国家建设”缺乏切实可行的目标和连贯明确的战略，很多政策相互矛盾，资源投入严重不足，在政策执行和机构协调等方面问题重重。美国在阿富汗的安全重建受到“反恐”和“反叛乱”军事行动的主导，削弱了阿富汗社会和普通民众的安全感，重建援助的“军事化”问题突出。在政治重建方面，美国不顾北方联盟和部分国家的反对，在阿富汗推行总统制，这一选择与阿富汗政治传统和文化不相适应。美国绕开阿富汗中央政府进行援助导致出现“平行政府”，破坏了中央政府权威。在经济重建方面出现“双重寄生体制”，对农业和乡村地区的发展支持严重不足，难以有效应对毒品经济问题。美国提出的“新丝绸之路”计划高估了中亚国家与阿富汗的一体性，也缺乏促进地区经济发展的资源投入。根本而言，美国在阿富汗的“国家建设”缺乏道义基础，难以获得阿富汗民众的支持，与阿富汗政府倡导的“阿人所有、阿人主导”的和解进程存在诸多冲突，彰显了美国权力的傲慢及其“自由主义霸权”战略的深刻困境。